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随着新一轮技术革命与产业变革的深入发展，农业科技创新体系的复杂性、系统性、多维性、开放性特征愈加明显，农业科技创新模式正在由一元化、线性化、链式化、垂直化的封闭模式朝着多元化、多样化、网络化、协同化的开放模式转变，跨产业、跨领域、跨区域、跨国别之间的资源共享、协同创新、利益分享已经成为农业科技创新发展的大趋势、新常态。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的当下，农业科技创新的地位更加凸显，功能更为多元、需求更加迫切，适应智慧农业发展需要、解决种业“卡脖子”问题、治理农业面源污染等都对农业科技投资的规模、结构、重点、方向、模式等提出了新的要求。进一步提升农业科技投资的驱动效应，应树立开放思维、系统思维、共享思维和创新思维，遵循农业科技创新规律，适应农业未来发展趋势，聚焦农业提质增效、转型升级，深化体制机制改革、优化投入规模结构。

农业本身是一个兼具自然风险和市场风险的弱势产业，加之当前我国农业生产经营仍以分散农户为主要特征的属性，使得农业科技创新活动不仅具有明显的公共属性，而且也在需求层次上的呈现出多样化的特征。推动农业科技创新必须以政府稳定的投入增长为基础。要以贯彻落实《乡村振兴促进法》为契机，制定出台保障农业科技投入的地方法规，以立法的形式稳定农业科技投资稳定增长，确保新增财政支出向农业产业发展倾斜，向农业科技创新倾斜，保证农业科技研发投入占农业产值比高于科研投入强度。在投资导向上，进一步整合各级、各类涉农部门的职能作用，围绕农业科技创新的重点目标，聚焦区域优势特色产业，持续加大对种质资源培育、生态环境保护、智能农机装备、疫病防控治理等基础研究领域的科技资金投入。在投资方式上，加快推进科技与金融的有机结合，探索设立农业科技创新基金，逐步形成政府投资为主、企业投资参与、社会投资补充的多元投资格局。可由政府划拨专项经费、吸引和撬动金融资本、社会资本等共同参与设立不同层级的农业科技发展基金和农业科技成果产业化开发基金，支持农业科技创新主体联合开展科技攻关。